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创办沿边经济特区形成新的改革开放高地

发布时间:2021-01-21 16:00:57 阅读: 来源:反光镜厂家

创办沿边经济特区 形成新的改革开放高地

十八届三中全会《决定》提出扩大内陆沿边开放,实行特殊方式和政策。推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。进一步解放思想,借鉴改革开放成功实践,从地缘战略考虑,创办沿边经济特区是推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的国内战略基础。创办沿边经济特区,维护边疆稳定,促进民族团结,解决大学生和民工就业,实现中华民族伟大复兴的中国梦。  我国沿边地区大多处于世界岛的中心,创办沿边经济特区的时机成熟

我国陆地边境线长2.28万公里,沿陆地边境分布着9个省(区)的138个边境县(旗、市、市辖区)及新疆生产建设兵团的58个边境团场。主要分布有45个少数民族。陆上与14个国家为邻。总体看,沿边地区的国土面积大(197万平方公里)、边境线长、人口较少(总人口2650万人)、少数民族分布集中、民族宗教问题复杂、地处偏远、人均土地等自然资源丰富、经济社会发展严重滞后、贫困问题突出。按照麦金德的划分,我国实际上处于世界岛和边缘地区,而沿边地区大多是世界岛的中心区域,地缘战略地位十分重要。  上世纪80年代初期我国在沿海地区设立4个经济特区和后来建立海南经济特区时,就把经济特区作为积极利用外资、引进技术和管理、拓展对外开放的窗口和改革的试验场。经过36年的实践,证明创办沿海经济特区是成功的。近年来提出了各种“试验区”、“先行先试的新区”和“工业园区”等新概念,在沿边开发开放方面就提出了经济开发区(喀什和霍尔果斯)、重点开发开放试验区、重点边境口岸城镇三个不同的概念。现在需要整合概念,便于统一思想、统一政策设计。因此,吸取沿海经济特区成功经验,对应于沿海经济特区、提出沿边经济特区的时机已经成熟。这是一个整体的平台概念,是涵盖相应行政区划的概念。在沿边经济特区内,可以根据需要划定范围、设立各种类型和功能的经济开发区域,如重点开发开放试验区、边境经济合作区、综合保税区(边境自由贸易示范区)、出口加工区、承接产业转移区、边民互市贸易区、边境跨境经济合作区等,国务院批准的喀什霍尔果斯经济开发区也属于边境经济合作区和边境跨境经济合作区类型,但政策更加优惠。  根据沿边地区的实际情况和马克思主义生产力和生产关系、经济基础和上层建筑辩证关系原理,必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来,不断推动我国社会主义上层建筑与经济基础相适应。适当调整行政区划,提升行政级别,将沿边经济特区分为两个层次:一是副省级的沿边经济特区,实行计划单列,加强中央控制;二是地级(或副地级)的沿边经济特区。第二个层次的沿边经济特区,如果是副地级的可以采取管委会形式管理。  创办沿边经济特区是思想新解放和改革新突破的具体实践,是我国拓展对外开放广度和深度、深入推进西部大开发和东北振兴战略的重大举措,是保障我国未来能源矿产资源安全的重大战略举措。创办沿边经济特区,有利于形成新的经济增长极,推动我国参与各种区域和次区域经济合作。面向东南亚、南亚、中亚(西亚)和东北亚四个战略方向,选择创办若干个沿边经济特区,沿我国陆地边境地区开创沿边开发开放新格局,是未来共同建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊的国内战略基础。  2015年全国普通高校毕业生人数将达到749万,就业形势严峻。面对复杂多变的国际形势和艰巨的国内改革发展稳定任务,我国要继续推进改革开放和社会主义现代化建设,加强同各国的交流合作。如果创办沿边经济特区,大学毕业生就会象当年南下深圳、海南那样去沿边经济特区开拓创业,有利于我国人口在国土上均匀分布,减少对北上广等大城市的压力。我国经济增长率(GDP)有可能增加2个百分点左右。  沿边开发开放,既是西部大开发战略的延伸,又是振兴东北战略的延伸。创办沿边经济特区,要有世界眼光和战略思维,从长远来看,这就是大的改革开放的战略思路与政策。现在推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设已成为国家战略,我国陆地沿边地区大部分地段就像一张弓,而丝绸之路经济带就像一支箭,创办沿边经济特区是先把弓做强做大,箭就自然而然射得远。把国内基础打好了,推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设就能够顺利进行了。我国创办沿边经济特区也可以与俄罗斯的远东开发相得益彰,互相促进,从而有利于推进“一带一路”的建设。  创办沿边经济特区的原则、目标和主要任务  基本原则:一要科学规划,突出重点,坚持基础设施建设优先。二要国家支持与自力更生并重,坚持走新型工业化和城镇化道路。三要解放思想,改革创新,坚持改革开放互利共赢。四要和谐发展,互利共赢,坚持建设和谐边疆。  主要目标:一要成为思想新解放和改革新突破的试验区、沿边开放和谐边疆建设的新亮点。二要成为重点区域的一个组成部分,实行优先发展,成为减缓人口向特大城市拥挤、实现我国人口均匀分布、吸收大学生和农民工就业的新平台,着力培养成为沿边经济增长极。三要成为扩大内需吸引国内外资金投资和承接东中部地区产业转移的平台,形成更具活力更加开放的体制环境。四要成为我国企业“走出去”的后方基地和对外经贸合作的“桥头堡”,扩大同周边国家区域间经济技术合作,不断拓展对外开放的新领域。  主要任务:一要加快通道和口岸基础设施建设。二要建设完善沿边经济特区园区体系。三要积极推进实施“走出去”战略。四要加强生态环境保护和城镇基础设施建设。五要加强开发开放能力建设,开展和谐边境建设。   促进沿边经济特区加快发展的若干政策建议  首先要明确区域倾斜政策和产业倾斜政策对区域经济发展的不同作用。过去36年的改革开放、创办沿海经济特区等无疑是一种区域倾斜的政策,这是正确的。但是,自从上世纪90年代中期以来,学术界或政策制定部门逐渐放弃了区域倾斜,而热衷于产业倾斜。我认为产业倾斜是很难客观把握的,在很大程度上是由政策实施者个人或者相关组织做出判断。这样存在一种不公平性或随意性。最主要的问题是完全否定区域倾斜而追求产业倾斜有可能偏离改革开放的初衷,特别是对于经济发展比较落后的西部地区。正确的做法应该是以区域倾斜为主,辅之以产业倾斜。  沿边经济特区是国家边疆战略屏障和前哨,是对外开放的新窗口。要用世界眼光和战略思维谋划未来,把沿边经济特区的建设作为构建全国开发开放新格局、建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要内容和举措,采取优惠政策。标志性的是企业所得税率建议为10%,比当年沿海经济特区和西部大开发优惠税率更加优惠。加大中央资金投入力度;支持在开发开放方面先行先试,探索新模式;支持连接沿边经济特区与国内外市场的国际区域运输通道建设;在沿边经济特区设立办理出国护照出证中心或签证处;加大信贷支持,设立边境贸易发展基金,建立边境贸易公共信息网站,建立边境地区会晤制度和边境贸易争端仲裁制度;深化对内对外协作机制;强化人才支撑;深化体制改革。

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